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新时期农村改革试验区探索 四大关键词

作者:高雅      文章来源:中国农业新闻网      点击数:     发布时间:2015-12-24 14:47:03

  自2011年,58个农村改革试验区先后成立以来,各区围绕试验任务,积极探索、大胆试验,取得了阶段性成效,初步形成了一批试验成果。小编为您梳理农村改革试验区探索发展的四个关键词,以供参考。
  
  关键词一 改革
  改革,是发展最关键的胜负手。而对于中国这样一个大型航轮来说,改革创新,离不开试点试验。建立农村改革试验区的目的就是要通过试点探索“趟过深水区”,为全局改革和发展引路。
  经过30多年的改革发展,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期,农业农村正在发生深刻变革。
  大量农村劳动力转移进城,完善农业经营体制需要进一步深化改革;成本“地板”抬升、价格“天花板”封顶、资源环境“硬约束”加剧,转变农业发展方式需要进一步深化改革;增产不增收、务工收入缺乏保障、财产性收入活力不够,农民收入需要进一步深化改革。
  提升农村公共服务、发展农村社会事业、改善农村人居环境,建设社会主义新农村需要进一步深化改革。
  
  关键词二 挑战
  现在的改革是对既有利益格局的调整,推进改革的难度加大;改革涉及的范围更广,更需要整体考虑、统筹推进。与过去的改革相比,新形势下的农村改革深层次问题更多,两难问题更多,更具有艰巨性、复杂性。
  如何在相关法律和制度的框架下推进农村改革,在各种利益纠葛下深化改革,有点类似于戴着“镣铐”跳舞,“如何跳出花儿来”是摆在农村改革试验区面前的重要任务。
  “赋予农民更多财产权”,一直是中央农村政策的重要导向,尽管耕地“三权分置”的制度设计已经在理论上为耕地经营权的市场化利用打开空间,但是在实践中,由于农村耕地流转市场不完善、经营权评估和交易平台的缺失,在大部分地区仍然只是“沉睡的资产”。
  农村改革试验区围绕农村金融和土地制度的创新试验,正逐渐唤醒农村广大的沉睡资产,让农民财产权实现形式更加多样。
  土地制度,是国之根本。在不动摇国家土地制度的基础上,在不违反法律法规的前提下,平罗县建立起了灵活的土地退出机制:在二轮承包期内退出的还 可以回归;劳动能力较差的老人更倾向退出承包地;而在城市扎根的年轻人则更倾向退宅基地……所有这一切,都充分尊重农民的意愿。
  耕地退出为土地流转和适度规模经营创造了条件,但是现代农业发展还必须引入金融的活水,而贷款难、贷款贵又一直是农村金融的“老大难”。
  
  关键词三 融合
  试验是整体性、系统性、协同性的融合过程,单方面的砸钱、砸人、砸物,砸不出试验的可持续发展。改革,是全面解放生产力的复杂工程,深入研究各领域关联性和各项举措耦合性,才能最大限度调动各方面能动性,形成发展的合力。
  由于部门利益的制约、规划侧重点不同,在制约城乡一体化的诸多因素中,各种规划“打架”历来是各地头疼的问题,建立城乡统筹的一体化规划既是城市和乡村良性发展的要求,也是城乡公共服务均等化和提升农业现代化的必然选择。
  规划的清晰意味着明确了方向和定位,由此带动各项改革试验有序协同推进。统筹城乡产业布局、分类推进新农村建设、土地集约利用、改革集体产权制度、建立一体化社会管理体制机制。
  在每一个改革试验区,改革和试验从来都不是孤立的,而是互相联动,互为动力和保障的,对各项改革试验的自主融合、提升,是新时期农村改革试验区的鲜明特征。
  乡贤理事会的人挨家挨户做工作,给农户们算经济账,给农业企业算总体账。在乡贤理事会的帮助下,农业经营的现代力量得以与土地资源、农村劳动力资源形成更有效的共赢组合。
  
  关键词四 经验
  通过三年多的努力探索,各试验区在完善城乡发展一体化体制机制、农村金融、现代农业经营体制、农村集体产权制度、农村土地制度等改革方面表现出鲜明特征、取得了显著成效、积累了大量可推广的普适经验。
  改革的规范性稳步提高。从改革的总体实施意见,到针对具体改革内容的实施办法或政策,各试验区出台的规划、意见、政策、文件、细则、办法等都多达几十项甚至上百项,有效确保了各项改革沿着规范化、制度化的路径稳步推进。
  改革的覆盖面持续扩大。试验区的改革内容,不再局限于试验区内部,而且在试验区之间、试验区之外拓展延伸。从“两权抵押”到“五规合一”;从“宅基地和耕地有偿退出”到“股权量化到人”……越来越多的改革试验内容不仅在试验区扩大试点,而且部分试验区的改革成果正上升为国家层面的政策制度。
  改革的风险防范逐步提高。试验坚持风险可控、封闭运行的基本原则,既做到了“法无禁止即可为”,又努力确保改革试验内容有法可依,不与现行法律法规“打架”。在改革的过程中,为基层探索创新留出足够空间,放手让基层干部、广大农民群众去闯、去探索,通过鼓励支持地方大胆探索创新,坚持以法律为依据,以农民利益为导向。
  (综合整理 中国农业新闻网 高雅)